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“一网统管”的商业模式

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导语
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“互联网+监管”、现代环境治理体系、安全生产法升级等政策法规陆续出台,城市一网统管纳入国家“十四五”规划,网络统一监管和生产过程智慧安防成为刚需,而宣传普及工作相对滞后。

一网统管的重要性,不仅表现在提高政务效率上,更重要的是加快各行各业数字化和智慧化(智能化和平台化)进程。各行各业的统一监管(如环卫),是数字城管、智慧城市和国家监管平台生态系统的一个组成部分。一网统管平台由各行各业垂直平台构成,涉及专业Know how,需要政府委托专业平台公司整合行业内优势资源建设运维。 

但是,现状是网络平台建设各自为政,信息孤岛现象普遍,并参差不齐,所谓的智能化多为可视化,监管难,核心数据流失严重等。可喜的是一网统管在上海成功示范,并得到十几个城市和华为公司的积极响应。行业平台也有落地,如Eiiplat环境产业互联网平台(简称E平台:www.eiiplat.com)已建成投入使用。

当下,摆在我们面前的突出问题是:给出一网统管的商业模式。这里就商业模式的几个重要问题,先抛出个靶子,供大家来打,期望越打越明。



一、政府的需求和实现
执法是政府的第一需求,包括安全生产法、环保法和税法等,其次是数据统计,包括资源消耗和产值创利等,服务于国家做发展规划等。无论执法还是统计,都需要生产过程的数据。当然不是生产过程的所有数据,是能满足执法和统计需要的数据,分法律规定必须提供的数据,和尽义务应提供的数据两类。若属于企业的商业和技术机密,政府有责任和义务为企业保密。


要获取这些数据,需要一定的技术手段和费用。从企业提取数据,需要数据采集、传输、存储和处理的技术设备,如传感器、边缘服务器和网络平台等。这些设备安装在企业,作为企业生产必要的设施和资产,由企业负责采购安装。包括企业生产不需要,但是政府执法需要的设施,如废水处理排放口数据的采集。在数据处理软件系统中,尤其是工业互联网平台的建设和维护,由专业化的平台公司负责。

企业能提供政府所需数据,政府给经费购买“一网统管”服务,持续进行,数据和经验越积越多,形成良性循环。政府鼓励资源循环利用,企业想办法创造新价值(创收),如提高原料和废弃物利用效率与再生产品价值。要获取全产业链数据,进行资源优化和行业间的协同,必须进行产业融合实现一网统管。

“一网统管”服务需要专业化的平台公司,整合各行各业的网络平台,共建网络生态系统,建成后不易更改。这是一种新的业务模式,现行政府采购政策不适合的话,可采取特事特办的办法,或修改完善政府采购政策,在公开招投标的基础上,增加广泛调研和邀请议标,与相对灵活的长期委托(即过程中达不到要求的话有更换主体的办法),以及持续改善的约束条件。为了减少风险,可选开展此业务的巨无霸企业作为总包单位,并制定整合各行各业优势资源来完成的机制和要求。




二、企业的需求和实现

降本、增效、提质、绿色和安全(概括为可持续增效)是企业的需求,需获取生产过程的数据,通过生产设备的智能化和运行管理的平台化来实现。评估智能化和平台化所需技术设备的投入产出比,经济上要有可行性,并可通过大数据迭代优化和产业链间数据挖掘,实现持续增效。另外,为了满足政府执法需要,无论经济上是否可行,企业都要具备政府获取数据的条件。

若企业的设备不是智能化的,需进行智能化升级,一般在原设备的基础上,增加传感器和微平台即可,可请专业化的公司提供升级服务。平台化,指的是建设该行业的工业互联网平台,由专业化的网络平台公司负责,除非行业头部企业自给自足,如三一重工和海尔等。若行业工业互联网平台还没有建成,可采取与设备配套的应用软件(如MES系统),以微平台或边缘服务器的方式,通过本地化部署来达成。

一般来说,智能化和本地化部署的设备与应用软件,应由生产企业负责投入和运维(或委托运维),行业网络平台则由专业化平台公司负责建设运维,生产企业没有必要自己建行业网络平台。那么,生产企业只需具备上平台的基本条件(如设备的智能化升级)即可,与专业化行业平台公司达成合作协议,核心条款包括:企业在免费上平台、用平台的过程中获得的增效,与平台公司进行分润,可参考比例生产企业:平台公司=7:3,数据的所有权归生产企业,平台公司有使用权。

传统企业和做不到与时俱进的企业,尤其是依赖人工和卖孤岛运行软件的企业,将面临较大风险,要提前做升级转型。


三、公众的需求和实现

方便和健康生活是公众的需求,包括吃、住、行的方方面面,要实现的话需要做的工作很多,非常繁杂。涉及公众生活的所有服务、消费品和垃圾都可上一个网络平台,方便及时查询、投诉、处理。尤其是安全和质量,涉及的主体和风险点非常多,要做到预防为主、智能排险并可追溯,必须打通各行各业之间的壁垒,实现一网统管。

以此为例,水电气暖的供应要及时充足,质量有保障,价格要合理透明,收费方式简便(如银行卡自动扣交);购物送达、旧物交易(或配送)和垃圾分类投放安全方便,收运及时,小区环境健康卫生。涉及到的各行各业,和产业链的各个环节,都要上网络平台,并统筹到一个大平台上,实现一网统管。

一网统管的网络平台由政府主导建设、运维和监管,公众有使用权,也有义务配合网络平台的建设、运维和监管,并有遵守有关制度规则和全过程监督的责任,要积极主动学习履行责任。特别是垃圾的分类投放和回收利用,是每一个公民应尽的义务,需要自觉遵守、相互监督。

公众需求的满足与企业追求效益一样,永无止境。而且,每个人的需求千差万别,在个性化需求满足方面,有着巨大的可挖掘空间。公众需求的满足可以说是最难的,也是我们一切工作的落脚点。

届时,消费互联网和工业互联网完全打通与充分开放,每个行业和环节的监控点出现问题,都能及时被公众感知和反映,暴利现象逐渐会被消灭,贫富差距将趋于动态平衡,营造长期主义共同创造新价值,按贡献大小分享增效的机制(简称分增效),利用一网统管促进社会的进步,是我们共同努力的目标。


四、问题的焦点与化解

包括政府与企业、政府与公众、企业与公众之间,问题的焦点在利益分配和政府执法两个方面。

就利益分配而言,与数据的权属有关,不提前界定清楚的话,执行过程会引发很多问题,甚至矛盾。建议遵循数据是谁生产的权利就归谁的原则,数据使用者需获得数据拥有者的授权才能使用数据,使用数据获得的利益要按照授权约定进行分配,包括数据的挖掘、清洗和重复利用。利益分配的多少应与贡献的大小成正比,除政府不参与利益分配外,只要是对利益有贡献者,都可以按照贡献大小分得利益,贡献越多分得越多,鼓励越来越多的人和主体参与并创造更多的价值。

政府执法是否到位,直接影响企业和公众的利益,政府有按照国家法律法规调取数据执法的权力,也有监管的责任和义务。政府执法不公的话损害企业和公众利益,执法不严的话损害国家的公平公正。政府推行一网统管,是推动智能化升级、提高监管效率和促进社会发展的有效措施,要把好事办好,需做好规划和宣传教育工作,尤其是机制的设计,抓住利益驱动的核心,要让大家都有积极性参与。其中,对于特殊的行业,如环保、环卫、安防和健康,要给以特别的关注,制定有针对性的政策法规。

以环保和环卫为例,如果企业有偷排想法,上一网统管等于自己花钱改造,反而减少自己的收益,自然就不愿意接受一网统管。在这种情况下,政府需要采取更有效的措施,让企业上一网统管的同时,给企业带来可持续增效的好处(智能化升级和产业链数据挖掘带来的),而且这个好处要大于偷排带来的,需要政府做大量创造性的资源整合工作,如主导行业平台建设和运维服务,方便企业进行智能化升级,分享时代主流网络技术红利。


五、实施的策略与步骤

通过2G带动2B,意思是从满足政府需求介入,先服务于政府的一网统管,再来推动和实现对企业的服务——政府一旦主导开展一网统管工作,就需要企业配合做智能化升级和上一网统管平台的准备。由政府来推动企业,无论是力度还是速度,比起企业向企业推销新技术产品服务,效果都要好很多。在这方面,上海市和广东省迈出了可喜的一步,华为公司也付诸了行动。

政府先做整个城市的一网统管规划,委托一网统管平台建设运维服务商,然后按行业进行分工合作,组织各行各业的平台服务商,作为一网统管的共建伙伴。各行业平台服务商也要组织所在行业的头部企业参与共建。这样,把各行各业的优势资源整合在一起,为各行各业服务,形成政府+企业+公众的利益共同体,这就是政府作用的最好发挥。

特别是执法难和有执法漏洞的行业,如环保和环卫等,没有政府推动的话,即使企业没有偷排违法的动机,也有自我保护的需求(即万一出现超标排放,能不被发现处罚)。即使他们进行智能化升级,也多是采取自给自足的模式,形成企业和集团的信息孤岛,阻碍行业大数据的形成和产业融合战略的实施,导致行业大数据挖掘收益的损失,影响一网统管的推行。

因此,实施步骤应从上向下,先进行国家各行各业的一网统管规划设计,再进行各省、市、县的,逐级下推。从各地政府开始,按政府一网统管规划,进行各行业和各个企业组织的。否则,等企业主们各自投入大量财力人力后,政府再来统管,难度会更大。不仅仅是经济上浪费严重,更重要的是思想上难以接受,尤其是软件部分,很可能使用的语言都不一样,几乎都要推倒重来。


“一网统管”涉及到政府、企业和公众三大主体的每一个人,以及各行各业的每个设备。遵循一网统管平台的开放属性,制定持续创造分享新价值的机制,按国家发展规划,到2030年要全面普及智能化,并达到世界领先水平,基本实现一网统管(统管内容超过总量的60%)。考虑到“双碳”目标的达成,和“元宇宙”的快速发展,一网统管将跨越现实世界和虚拟世界,为协同共生的生态系统保驾护航。

发展历程和趋势可概况为:人工巡查—信息化(可视化BI)—智能化AI(一网统管),需统筹规划,搭建网络平台架构,制定标准体系,分步实施,预留网络接口,强化宣传教育。既要因地制宜,更要与时俱进,将发展过程拆分:设备智能化,运营平台化,监管网络化,政府、企业和公众三大主体协同共生(3化+1协同)。社会结构形态将发生巨大变化,逐渐进入现实世界与虚拟世界、人与自然和谐共生的可持续发展状态,一网统管将成为推动这个变化和维护这个状态的有效工具手段。

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